Столичные реформы – ради реформ?

Автор: Сергей КомиссаровФото: ИнтерМедиа консалтинг

Все познается в сравнении. К примеру, в Мадриде (официально здесь проживает 3 млн 100 тыс. жителей) сегодня насчитывается 23 округа - со своим местным самоуправлением, построенным на принципе коммун. В Париже (жителями французской столицы себя могут назвать немногим более 2 млн человек) на сегодняшний день насчитывается 20 территориальных округов (районов) и 80 кварталов. В Москве (она в три раза превышает столицу Украины по своим размерам) сегодня ни много ни мало - 123 района. В полуторамиллионной Варшаве - 18 округов. Столько же районов - в столице Австрии...

Этот список можно продолжать. Но суть вопроса - не в этом. В какую сторону не плюнь, везде срабатывает один принцип: районов в том или ином зарубежном городе ровно столько, сколько необходимо для комфортного проживания его жителей.

Но у нас, жителей многострадального Киева, реалии жизни - экстраординарные. В сентябре 2008 года мэр столицы Леонид Черновецкий начал решительную борьбу с произволом столичных чиновников. Надоело ему наблюдать, как коррупционеры в райисполкомах глумятся над рядовыми киевлянами, заставляя их давать взятки за выдачу разрешительных документов, справок и иных необходимых киевлянам бумажек.

Леонид Михайлович с присущей ему прямотой заявил на брифинге в столичной мэрии: заберу у зарвавшихся чиновников служебные автомобили, лишу льгот, а тех, кого схватят за руку на месте получения взятки от рядовых граждан, вообще вытурю с работы взашей.

Но главное - не это. Для улучшения жизни киевлян и гостей города Черновецкий пообещал: хотят того государственные служащие или нет, но количество административных районов столицы обязательно сократится. С десяти - до пяти. И сделает это он для удобства рядовых киевлян, чтобы нерадивых чиновников приструнить и призвать к ответу. А нечестных руководителей районов, которые давно надоели жителям города, Черновецкий вообще пообещал выбросить на свалку истории - чтоб другим неповадно было.

Чтобы навести порядок в общенациональных масштабах, Леонид Михайлович пообещал: собираюсь вынести этот вопрос на обсуждение парламента. Уже - в роли народного избранника: Леонид Михайлович заявил о своем искреннем желании снова стать депутатом Верховной Рады.

Именно с трибуны Верховной Рады мэр столицы намерен начать решительное наступление на коррупцию. Он так и сказал: "Моя цель - сократить неэффективную и ненужную армию чиновников, которые не только увеличивают нагрузку на городской бюджет (в виде зарплат, которые им выплачивают), но и часто являются фактором процветания коррупционных действий". Вот почему Черновецкий убежден: увольнение нечестных чиновников может привести к сокращению числа районов столицы.

И здесь Леонид Михайлович не видит никаких проблем. По его словам, хорошие управленцы (оставшиеся в своих теплых насиженных кабинетах) справятся и с большими объемами работы...А если не справятся - не беда. И им замена найдется. Вон ведь сколько пришлого народу в столицу из райцентров и сел понаехало. И каждый не к станку стремится, не на стройку, а тепленького местечка ищет...

На первый взгляд, инициативу столичного градоначальника можно только приветствовать. В Украине - и столица здесь не исключение - чиновников не любит никто. Уж слишком они надоели своими намеками по поводу взяток, уж слишком заматерели, сидя в своих уютных кабинетах и сетуя при этом на свои маленькие зарплаты. Так что и впрямь пришло время разобраться: кто из них кто.

Но сокращение количества районов Киева вдвое - это именно тот случай, когда можно и должно вспомнить одну из библейских истин: дорога в ад выстелена благими намерениями. И вот почему.

Кость Бондаренко, директор Института проблем управления им. Горшенина:

- Предварительные социологические опросы жителей столицы показывают, что 76% киевлян к укрупнению районов относятся однозначно отрицательно.

Проект административно-территориальной реформы был создан в 2005 году. Проводить ее в Украине поручили вице-премьеру по вопросам административно-территориальной реформы Роману Бессмертному. Со своей задачей он не справился. Возможности местного самоуправления, увы, с тех пор так и не увеличились, бюрократические процедуры, с которыми ежедневно приходится сталкиваться рядовым гражданам, не упростились.

Реформирование районов столицы, предлагаемое Леонидом Черновецким, тоже ни к чему хорошему не приведет. Если - давайте пофантазируем - количество районов столицы с девяти сократится до пяти, то в каждом из них будет проживать 500-600 тыс. человек. И у каждого из них возникает необходимость хотя бы раз в год обратиться в органы местного самоуправления. Вы представляете себе очереди, которые могут возникнуть в райисполкомах?

Если идея Черновецкого воплотится (не дай, Бог!) в жизнь, то количество столичных чиновников возрастет многократно. В этом плане реформа, предлагаемая мэром Киева, не совпадает с требованием национальной административной реформы. Хотя у нас часто путают административную и административно-территориальную реформы.

Поэтому в данной ситуации необходимо все многократно взвесить. И более пристально изучать мировой опыт проведения административного устройства столичных городов. В противном случае это повлечет беды для рядовых киевлян.

Александр Данилюк, адвокат:

- За счет укрупнения районов мэр Киева пытается уничтожить местное самоуправление. Это абсолютно незаконное и противоправное решение. Давайте не забывать, что Конституцию Украины и Закон Украины "О местном самоуправлении" Черновецкий отменить не вправе. А именно эти документы четко определяют то правовое поле, в котором живут территориальные общины районов в городе Киеве. Именно в районах функционируют их представительские органы - районные советы. И те проекты решений, которые сегодня запланированы Черновецким и его ближайшим окружением, грубо и цинично нарушают конституционные основы.

Вопрос не в том, целесообразно или нет сокращать количество районов в столице. Вопрос в том, что, исходя из буквы Конституции Украины, это сделать вообще невозможно без референдума. Ведь решать такие вопросы, согласно Конституции, может только территориальная община.

Согласно Закону "О местном самоуправлении", единственным органом, который может согласовать такое решение киевской городской власти, были и остаются районные советы. Кроме того, решение о реорганизации районов Киева правомочен принять референдум жителей столицы.

Таким образом, сегодня Черновецкий нарушает не только основы Конституции Украины. Он также нарушает и иные права территориальных общин, потому что мы говорим не просто о ликвидации районов столицы, мы говорим о ликвидации территориальных общин.

Инициатива Черновецкого - опасна для киевлян. Киевский городской совет существенно превышает свои полномочия и фактически берет на себя те функции, которые присущи исключительно Верховной Раде Украины.

Виктор Пилипишин, председатель Шевченковской районной администрации г. Киева:

- Уверен, если Черновецкому все-таки и удастся "продавить" свою бездарную административно-территориальную реформу, рядовым киевлянам от этого не станет жить легче. Механическое сокращение районов столицы только усилит их "головную боль" во время посещения районных советов и служб, обеспечивающих жизнедеятельность Киева.

К примеру, учреждения Шевченковского района столицы разбросаны по 19-ти помещениям - на разных улицах. Руководить чиновниками очень непросто. Еще труднее осуществлять контроль их деятельности.

Для получения той или иной справки рядовым гражданам в пределах одного района приходится тратить массу времени и нервов. Трудно представить, что будут вынуждены испытать на себе граждане после укрупнения двух-трех районов столицы в один. Траты нервов и времени киевлян вырастут многократно.

Когда мэрия принимает решение, касающееся жизнедеятельности каждого киевлянина, касающееся жизнедеятельности всего многомиллионного города, то каждый горожанин должен знать обо всех плюсах и минусах предполагаемых реформ. Каждый из рядовых киевлян должен знать, каковы практические следствия такого решения.

Пока же территориально-административная реформа не обсуждается ни на уровне управленцев, ни на уровне экспертов, ни на уровне киевлян. Черновецкому и его ближайшему окружению не интересно их мнение.

Мэр столицы намеренно пытается централизовать власть в своих руках, лишив ее руководителей районов. Монополизация власти в руках Черновецкого представляет реальную угрозу для горожан.

Сколько должно быть районов в городе и кто именно обязан ими руководить, должен решать не лично Леонид Михайлович, и даже не большинство верных ему депутатов Киевсовета.

Этот вопрос должны решать исключительно рядовые граждане. Причем не на общественных слушаниях, как это предлагает мэр, а исключительно на всеобщем городском референдуме. В противном случае любое изменение административного устройства столицы повлечет за собой очередную эпопею с окончательным разворовыванием коммунального имущества Киева.

Киевляне и только киевляне, а не представители политических партий или 120 депутатов Киевского городского совета должны определить, стоит или нет начинать административно-территориальную реформу главного города Украины.